《中共中央 國(guó)務(wù)院關于支持深圳建設中國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)的意見》

黨和國(guó)家作(zuò)出興辦經濟特區(qū)重大戰略部署以來，深圳經濟特區(qū)作(zuò)為(wèi)我國(guó)改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為(wèi)一座充滿魅力、動力、活カ、創新(xīn)力的國(guó)際化創新(xīn)型城市。當前，中國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，支持深圳高舉新(xīn)時代改革開放旗幟、建設中國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目标上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新(xīn)格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰略，豐富“一國(guó)兩制”事業發展新(xīn)實踐；有利于率先探索全面建設社會主義現代化強國(guó)新(xīn)路徑，為(wèi)實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢提供有力支撐。為(wèi)全面貫徹落實習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想和習近平總書記關于深圳工作(zuò)的重要講話和指示批示精(jīng)神，現就支持深圳建設中國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民(mín)為(wèi)中心，踐行高質(zhì)量發展要求，深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，增強核心引擎功能(néng)，朝着建設中國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)的方向前行，努力創建社會主義現代化強國(guó)的城市範例。

（二）戰略定位

——高質(zhì)量發展高地。深化供給側結構性改革，實施創新(xīn)驅動發展戰略，建設現代化經濟體(tǐ)系，在構建高質(zhì)量發展的體(tǐ)制機制上走在全國(guó)前列。

——法治城市示範。全面提升法治建設水平，用(yòng)法治規範政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可(kě)預期的國(guó)際一流法治化營商環境。

——城市文(wén)明典範。踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系和現代文(wén)化産業體(tǐ)系，成為(wèi)新(xīn)時代舉旗幟、聚民(mín)心、育新(xīn)人、興文(wén)化、展形象的引領者。

——民(mín)生幸福标杆。構建優質(zhì)均衡的公共服務(wù)體(tǐ)系，建成全覆蓋可(kě)持續的社會保障體(tǐ)系，實現幼有善育、學(xué)有優教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養、住有宜居、弱有衆扶。

——可(kě)持續發展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理(lǐ)念，打造安(ān)全高效的生産空間、舒适宜居的生活空間、碧水藍天的生态空間，在美麗灣區(qū)建設中走在前列，為(wèi)落實聯合國(guó)2030年可(kě)持續發展議程提供中國(guó)經驗。

（三）發展目标。到2025年，深圳經濟實力、發展質(zhì)量跻身全球城市前列，研發投入強度、産業創新(xīn)能(néng)力世界一流，文(wén)化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生态環境質(zhì)量達到國(guó)際先進水平，建成現代化國(guó)際化創新(xīn)型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發展成為(wèi)全國(guó)典範，城市綜合經濟競争力世界領先，建成具有全球影響力的創新(xīn)創業創意之都，成為(wèi)我國(guó)建設社會主義現代化強國(guó)的城市範例。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿态屹立于世界先進城市之林，成為(wèi)競争力、創新(xīn)力、影響力卓著的全球标杆城市。

二、率先建設體(tǐ)現高質(zhì)量發展要求的現代化經濟體(tǐ)系

（四）加快實施創新(xīn)驅動發展戰略。支持深圳強化産學(xué)研深度融合的創新(xīn)優勢，以深圳為(wèi)主陣地建設綜合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)中心建設中發揮關鍵作(zuò)用(yòng)。支持深圳建設5G、人工智能(néng)、網絡空間科(kē)學(xué)與技(jì )術、生命信息與生物(wù)醫(yī)藥實驗室等重大創新(xīn)載體(tǐ)，探索建設國(guó)際科(kē)技(jì )信息中心和全新(xīn)機制的醫(yī)學(xué)科(kē)學(xué)院。加強基礎研究和應用(yòng)基礎研究，實施關鍵核心技(jì )術攻堅行動，夯實産業安(ān)全基礎。探索知識産權證券化，規範有序建設知識産權和科(kē)技(jì )成果産權交易中心。支持深圳具備條件的各類單位、機構和企業在境外設立科(kē)研機構，推動建立全球創新(xīn)領先城市科(kē)技(jì )合作(zuò)組織和平台。支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理(lǐ)制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創辦科(kē)技(jì )型企業、擔任科(kē)研機構法人代表。

（五）加快構建現代産業體(tǐ)系。大力發展戰略性新(xīn)興産業，在未來通信高端器件、高性能(néng)醫(yī)療器械等領域創建制造業創新(xīn)中心。開展市場準入和監管體(tǐ)制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監管制度，積極發展智能(néng)經濟、健康産業等新(xīn)産業新(xīn)業态，打造數字經濟創新(xīn)發展試驗區(qū)。提高金融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力，研究完善創業闆發行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨币研究與移動支付等創新(xīn)應用(yòng)。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）産品互認。在推進人民(mín)币國(guó)際化上先行先試，探索創新(xīn)跨境金融監管。

（六）加快形成全面深化改革開放新(xīn)格局。堅持社會主義市場經濟改革方向，探索完善産權制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民(mín)财産權。支持深圳開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗。高标準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區(qū)，加快構建與國(guó)際接軌的開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。支持深圳試點深化外彙管理(lǐ)改革。推動更多(duō)國(guó)際組織和機構落戶深圳。支持深圳舉辦國(guó)際大型體(tǐ)育賽事和文(wén)化交流活動，建設國(guó)家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動。支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深海科(kē)考中心，探索設立國(guó)際海洋開發銀行。

（七）助推粵港澳大灣區(qū)建設。進一步深化前海深港現代服務(wù)業合作(zuò)區(qū)改革開放，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)區(qū)建設，探索協同開發模式，創新(xīn)科(kē)技(jì )管理(lǐ)機制，促進人員、資金、技(jì )術和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新(xīn)完善、探索推廣深汕特别合作(zuò)區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制機制。

三、率先營造彰顯公平正義的民(mín)主法治環境

（八）全面提升民(mín)主法治建設水平。在黨的領導下擴大人民(mín)有序政治參與，堅持和完善人民(mín)代表大會制度，加強社會主義協商民(mín)主制度建設。用(yòng)足用(yòng)好經濟特區(qū)立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新(xīn)實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作(zuò)變通規定。加強法治政府建設，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能(néng)力。加大全面普法力度，營造尊法學(xué)法守法用(yòng)法的社會風尚。

（九）優化政府管理(lǐ)和服務(wù)。健全政企溝通機制，加快構建親清政商關系，進一步激發和弘揚優秀企業家精(jīng)神，完善企業破産制度，打造法治化營商環境。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，推進“數字政府”改革建設，實現主動、精(jīng)準、整體(tǐ)式、智能(néng)化的政府管理(lǐ)和服務(wù)。改革完善公平競争審查和公正監管制度，推進“雙随機、一公開”監管，推行信用(yòng)監管改革，促進各類市場主體(tǐ)守法誠信經營。

（十）促進社會治理(lǐ)現代化。綜合應用(yòng)大數據、雲計算、人工智能(néng)等技(jì )術，提高社會治理(lǐ)智能(néng)化專業化水平。加強社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，率先構建統一的社會信用(yòng)平台。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心。探索完善數據産權和隐私保護機制，強化網絡信息安(ān)全保障。加強基層治理(lǐ)，改革創新(xīn)群團組織、社會力量參與社會治理(lǐ)模式。

四、率先塑造展現社會主義文(wén)化繁榮興盛的現代城市文(wén)明

（十一）全面推進城市精(jīng)神文(wén)明建設。進一步弘揚開放多(duō)元、兼容并蓄的城市文(wén)化和敢闖敢試、敢為(wèi)人先、埋頭苦幹的特區(qū)精(jīng)神，大力弘揚粵港澳大灣區(qū)人文(wén)精(jīng)神，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，加快建設區(qū)域文(wén)化中心城市和彰顯國(guó)家文(wén)化軟實力的現代文(wén)明之城。推進公共文(wén)化服務(wù)創新(xīn)發展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可(kě)持續的城市公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系。支持深圳規劃建設一批重大公共文(wén)化設施，鼓勵國(guó)家級博物(wù)館在深圳設立分(fēn)館，研究将深圳列為(wèi)城市社區(qū)運動場地設施建設試點城市。鼓勵深圳與香港、澳門聯合舉辦多(duō)種形式的文(wén)化藝術活動，開展跨界重大文(wén)化遺産保護，涵養同宗同源的文(wén)化底藴，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。

（十二）發展更具競争力的文(wén)化産業和旅遊業。支持深圳大力發展數字文(wén)化産業和創意文(wén)化産業，加強粵港澳數字創意産業合作(zuò)。支持深圳建設創新(xīn)創意設計學(xué)院，引進世界高端創意設計資源，設立面向全球的創意設計大獎，打造一批國(guó)際性的中國(guó)文(wén)化品牌。用(yòng)好香港、澳門會展資源和行業優勢，組織舉辦大型文(wén)創展覽。推動文(wén)化和旅遊融合發展，豐富中外文(wén)化交流内容。有序推動國(guó)際郵輪港建設，進一步增加國(guó)際班輪航線(xiàn)，探索研究簡化郵輪、遊艇及旅客出入境手續。

五、率先形成共建共治共享共同富裕的民(mín)生發展格局

（十三）提升教育醫(yī)療事業發展水平。支持深圳在教育體(tǐ)制改革方面先行先試，高标準辦好學(xué)前教育，擴大中小(xiǎo)學(xué)教育規模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分(fēn)落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權，加快創建一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)。建立健全适應“雙元”育人職業教育的體(tǐ)制機制，打造現代職業教育體(tǐ)系。加快構建國(guó)際一流的整合型優質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體(tǐ)系和以促進健康為(wèi)導向的創新(xīn)型醫(yī)保制度。擴大優質(zhì)醫(yī)療衛生資源供給，鼓勵社會力量發展高水平醫(yī)療機構，為(wèi)港資澳資醫(yī)療機構發展提供便利。探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養、醫(yī)院評審認證标準體(tǐ)系，放寬境外醫(yī)師到内地執業限制，先行先試國(guó)際前沿醫(yī)療技(jì )術。

（十四）完善社會保障體(tǐ)系。實施科(kē)學(xué)合理(lǐ)、積極有效的人口政策，逐步實現常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全多(duō)層次養老保險制度體(tǐ)系，構建高水平養老和家政服務(wù)體(tǐ)系。推動統一的社會保險公共服務(wù)平台率先落地，形成以社會保險卡為(wèi)載體(tǐ)的“一卡通”服務(wù)管理(lǐ)模式。推進在深圳工作(zuò)和生活的港澳居民(mín)民(mín)生方面享有“市民(mín)待遇”。建立和完善房地産市場平穩健康發展長(cháng)效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典範

（十五）完善生态文(wén)明制度。落實生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行最嚴格的生态環境保護制度，加強生态環境監管執法，對違法行為(wèi)“零容忍”。構建以綠色發展為(wèi)導向的生态文(wén)明評價考核體(tǐ)系，探索實施生态系統服務(wù)價值核算制度。完善環境信用(yòng)評價、信息強制性披露等生态環境保護政策，健全環境公益訴訟制度。深化自然資源管理(lǐ)制度改革，創新(xīn)高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農田保護利用(yòng)模式。

（十六）構建城市綠色發展新(xīn)格局。堅持生态優先，加強陸海統籌，嚴守生态紅線(xiàn)，保護自然岸線(xiàn)。實施重要生态系統保護和修複重大工程，強化區(qū)域生态環境聯防共治，推進重點海域污染物(wù)排海總量控制試點。提升城市災害防禦能(néng)力，加強粵港澳大灣區(qū)應急管理(lǐ)合作(zuò)。加快建立綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系，構建以市場為(wèi)導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，大力發展綠色産業，促進綠色消費，發展綠色金融。繼續實施能(néng)源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節水型城市。

七、保障措施

（十七）全面加強黨的領導和黨的建設。落實新(xīn)時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn)，激勵特區(qū)幹部新(xīn)時代新(xīn)擔當新(xīn)作(zuò)為(wèi)。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，持之以恒正風肅紀反腐。

（十八）強化法治政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定後實施；涉及調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序經國(guó)務(wù)院授權或者決定後實施。在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用(yòng)等重點領域深化改革、先行先試。

（十九）完善實施機制。在粵港澳大灣區(qū)建設領導小(xiǎo)組領導下，中央和國(guó)家機關有關部門要加強指導協調，及時研究解決深圳建設中國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)工作(zuò)推進中遇到的重大問題，重大事項按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請示報告。廣東省要積極創造條件、全力做好各項指導支持工作(zuò)。深圳市要落實主體(tǐ)責任，繼續解放思想、真抓實幹，改革開放再出發，在新(xīn)時代走在前列、新(xīn)征程勇當尖兵。