中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國(guó)式現代化的決定

（1）進一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民(mín)事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啓了改革開放和社會主義現代化建設新(xīn)時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啓了新(xīn)時代全面深化改革、系統整體(tǐ)設計推進改革新(xīn)征程，開創了我國(guó)改革開放全新(xīn)局面。

以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)，以偉大的曆史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體(tǐ)制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多(duō)領域實現曆史性變革、系統性重塑、整體(tǐ)性重構，總體(tǐ)完成黨的十八屆三中全會确定的改革任務(wù)，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目标，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會、實現黨的第一個百年奮鬥目标提供有力制度保障，推動我國(guó)邁上全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程。

當前和今後一個時期是以中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業的關鍵時期。中國(guó)式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必将在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁複雜的國(guó)際國(guó)内形勢，面對新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革，面對人民(mín)群衆新(xīn)期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、更好适應我國(guó)社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民(mín)為(wèi)中心、讓現代化建設成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國(guó)家事業行穩緻遠(yuǎn)的必然要求，是推動構建人類命運共同體(tǐ)、在百年變局加速演進中赢得戰略主動的必然要求，是深入推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放隻有進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化進一步全面深化改革。

（2）進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀，全面貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新(xīn)思想、新(xīn)觀點、新(xīn)論斷，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發展社會生産力、激發和增強社會活力，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體(tǐ)制改革為(wèi)牽引，以促進社會公平正義、增進人民(mín)福祉為(wèi)出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生産關系和生産力、上層建築和經濟基礎、國(guó)家治理(lǐ)和社會發展更好相适應，為(wèi)中國(guó)式現代化提供強大動力和制度保障。

（3）進一步全面深化改革的總目标。繼續完善和發展中國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，中國(guó)特色社會主義制度更加完善，基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，基本實現社會主義現代化，為(wèi)到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國(guó)奠定堅實基礎。

——聚焦構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科(kē)技(jì )自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體(tǐ)系，加快構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展。

——聚焦發展全過程人民(mín)民(mín)主，堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有機統一，推動人民(mín)當家作(zuò)主制度更加健全、協商民(mín)主廣泛多(duō)層制度化發展、中國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系更加完善，社會主義法治國(guó)家建設達到更高水平。

——聚焦建設社會主義文(wén)化強國(guó)，堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度，健全文(wén)化事業、文(wén)化産業發展體(tǐ)制機制，推動文(wén)化繁榮，豐富人民(mín)精(jīng)神文(wén)化生活，提升國(guó)家文(wén)化軟實力和中華文(wén)化影響力。

——聚焦提高人民(mín)生活品質(zhì)，完善收入分(fēn)配和就業制度，健全社會保障體(tǐ)系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可(kě)及性，推動人的全面發展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。

——聚焦建設美麗中國(guó)，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，推進生态優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。

——聚焦建設更高水平平安(ān)中國(guó)，健全國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系，強化一體(tǐ)化國(guó)家戰略體(tǐ)系，增強維護國(guó)家安(ān)全能(néng)力，創新(xīn)社會治理(lǐ)體(tǐ)制機制和手段，有效構建新(xīn)安(ān)全格局。

——聚焦提高黨的領導水平和長(cháng)期執政能(néng)力，創新(xīn)和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體(tǐ)系。

到二〇二九年中華人民(mín)共和國(guó)成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。

（4）進一步全面深化改革的原則。總結和運用(yòng)改革開放以來特别是新(xīn)時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，确保改革始終沿着正确政治方向前進；堅持以人民(mín)為(wèi)中心，尊重人民(mín)主體(tǐ)地位和首創精(jīng)神，人民(mín)有所呼、改革有所應，做到改革為(wèi)了人民(mín)、改革依靠人民(mín)、改革成果由人民(mín)共享；堅持守正創新(xīn)，堅持中國(guó)特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新(xīn)的起點上推進理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)、文(wén)化創新(xīn)以及其他(tā)各方面創新(xīn)；堅持以制度建設為(wèi)主線(xiàn)，加強頂層設計、總體(tǐ)謀劃，破立并舉、先立後破，築牢根本制度，完善基本制度，創新(xīn)重要制度；堅持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進中國(guó)式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為(wèi)法律制度；堅持系統觀念，處理(lǐ)好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安(ān)全等重大關系，增強改革系統性、整體(tǐ)性、協同性。

高質(zhì)量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新(xīn)發展理(lǐ)念引領改革，立足新(xīn)發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質(zhì)量發展激勵約束機制，塑造發展新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢。

（8）健全因地制宜發展新(xīn)質(zhì)生産力體(tǐ)制機制。推動技(jì )術革命性突破、生産要素創新(xīn)性配置、産業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新(xīn)躍升，催生新(xīn)産業、新(xīn)模式、新(xīn)動能(néng)，發展以高技(jì )術、高效能(néng)、高質(zhì)量為(wèi)特征的生産力。加強關鍵共性技(jì )術、前沿引領技(jì )術、現代工程技(jì )術、颠覆性技(jì )術創新(xīn)，加強新(xīn)領域新(xīn)賽道制度供給，建立未來産業投入增長(cháng)機制，完善推動新(xīn)一代信息技(jì )術、人工智能(néng)、航空航天、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、生物(wù)醫(yī)藥、量子科(kē)技(jì )等戰略性産業發展政策和治理(lǐ)體(tǐ)系，引導新(xīn)興産業健康有序發展。以國(guó)家标準提升引領傳統産業優化升級，支持企業用(yòng)數智技(jì )術、綠色技(jì )術改造提升傳統産業。強化環保、安(ān)全等制度約束。

健全相關規則和政策，加快形成同新(xīn)質(zhì)生産力更相适應的生産關系，促進各類先進生産要素向發展新(xīn)質(zhì)生産力集聚，大幅提升全要素生産率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作(zuò)用(yòng)，發展耐心資本。

（9）健全促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新(xīn)型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能(néng)化、綠色化發展。建設一批行業共性技(jì )術平台，加快産業模式和企業組織形态變革，健全提升優勢産業領先地位體(tǐ)制機制。優化重大産業基金運作(zuò)和監管機制，确保資金投向符合國(guó)家戰略要求。建立保持制造業合理(lǐ)比重投入機制，合理(lǐ)降低制造業綜合成本和稅費負擔。

加快構建促進數字經濟發展體(tǐ)制機制，完善促進數字産業化和産業數字化政策體(tǐ)系。加快新(xīn)一代信息技(jì )術全方位全鏈條普及應用(yòng)，發展工業互聯網，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。促進平台經濟創新(xīn)發展，健全平台經濟常态化監管制度。建設和運營國(guó)家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據産權歸屬認定、市場交易、權益分(fēn)配、利益保護制度，提升數據安(ān)全治理(lǐ)監管能(néng)力，建立高效便利安(ān)全的數據跨境流動機制。

（10）完善發展服務(wù)業體(tǐ)制機制。完善支持服務(wù)業發展政策體(tǐ)系，優化服務(wù)業核算，推進服務(wù)業标準化建設。聚焦重點環節分(fēn)領域推進生産性服務(wù)業高質(zhì)量發展，發展産業互聯網平台，破除跨地區(qū)經營行政壁壘，推進生産性服務(wù)業融合發展。健全加快生活性服務(wù)業多(duō)樣化發展機制。完善中介服務(wù)機構法規制度體(tǐ)系，促進中介服務(wù)機構誠實守信、依法履責。

（11）健全現代化基礎設施建設體(tǐ)制機制。構建新(xīn)型基礎設施規劃和标準體(tǐ)系，健全新(xīn)型基礎設施融合利用(yòng)機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多(duō)元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體(tǐ)系改革，推進鐵路體(tǐ)制改革，發展通用(yòng)航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能(néng)力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規則創新(xīn)。健全重大水利工程建設、運行、管理(lǐ)機制。

（12）健全提升産業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平制度。抓緊打造自主可(kě)控的産業鏈供應鏈，健全強化集成電(diàn)路、工業母機、醫(yī)療裝(zhuāng)備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點産業鏈發展體(tǐ)制機制，全鏈條推進技(jì )術攻關、成果應用(yòng)。建立産業鏈供應鏈安(ān)全風險評估和應對機制。完善産業在國(guó)内梯度有序轉移的協作(zuò)機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國(guó)家戰略腹地和關鍵産業備份。加快完善國(guó)家儲備體(tǐ)系。完善戰略性礦産資源探産供儲銷統籌和銜接體(tǐ)系。

（13）深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系，統籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機制改革。完善立德(dé)樹人機制，推進大中小(xiǎo)學(xué)思政課一體(tǐ)化改革創新(xīn)，健全德(dé)智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系，提升教師教書育人能(néng)力，健全師德(dé)師風建設長(cháng)效機制，深化教育評價改革。優化高等教育布局，加快建設中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優勢學(xué)科(kē)。分(fēn)類推進高校改革，建立科(kē)技(jì )發展、國(guó)家戰略需求牽引的學(xué)科(kē)設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科(kē)專業，加強基礎學(xué)科(kē)、新(xīn)興學(xué)科(kē)、交叉學(xué)科(kē)建設和拔尖人才培養，着力加強創新(xīn)能(néng)力培養。完善高校科(kē)技(jì )創新(xīn)機制，提高成果轉化效能(néng)。強化科(kē)技(jì )教育和人文(wén)教育協同。加快構建職普融通、産教融合的職業教育體(tǐ)系。完善學(xué)生實習實踐制度。引導規範民(mín)辦教育發展。推進高水平教育開放，鼓勵國(guó)外高水平理(lǐ)工類大學(xué)來華合作(zuò)辦學(xué)。

優化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育範圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，賦能(néng)學(xué)習型社會建設，加強終身教育保障。

（14）深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革。堅持面向世界科(kē)技(jì )前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民(mín)生命健康，優化重大科(kē)技(jì )創新(xīn)組織機制，統籌強化關鍵核心技(jì )術攻關，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)力量、要素配置、人才隊伍體(tǐ)系化、建制化、協同化。加強國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量建設，完善國(guó)家實驗室體(tǐ)系，優化國(guó)家科(kē)研機構、高水平研究型大學(xué)、科(kē)技(jì )領軍企業定位和布局，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)央地協同，統籌各類科(kē)創平台建設，鼓勵和規範發展新(xīn)型研發機構，發揮我國(guó)超大規模市場引領作(zuò)用(yòng)，加強創新(xīn)資源統籌和力量組織，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)和産業創新(xīn)融合發展。構建科(kē)技(jì )安(ān)全風險監測預警和應對體(tǐ)系，加強科(kē)技(jì )基礎條件自主保障。健全科(kē)技(jì )社團管理(lǐ)制度。擴大國(guó)際科(kē)技(jì )交流合作(zuò)，鼓勵在華設立國(guó)際科(kē)技(jì )組織，優化高校、科(kē)研院所、科(kē)技(jì )社團對外專業交流合作(zuò)管理(lǐ)機制。

改進科(kē)技(jì )計劃管理(lǐ)，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科(kē)技(jì )支出用(yòng)于基礎研究比重，完善競争性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多(duō)樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科(kē)技(jì )評價體(tǐ)系改革，加強科(kē)技(jì )倫理(lǐ)治理(lǐ)，嚴肅整治學(xué)術不端行為(wèi)。

強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，建立培育壯大科(kē)技(jì )領軍企業機制，加強企業主導的産學(xué)研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國(guó)家科(kē)技(jì )攻關任務(wù)。構建促進專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業發展壯大機制。鼓勵科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業加大研發投入，提高研發費用(yòng)加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科(kē)研院所按照先使用(yòng)後付費方式把科(kē)技(jì )成果許可(kě)給中小(xiǎo)微企業使用(yòng)。

完善中央财政科(kē)技(jì )經費分(fēn)配和管理(lǐ)使用(yòng)機制，健全中央财政科(kē)技(jì )計劃執行和專業機構管理(lǐ)體(tǐ)制。擴大财政科(kē)研項目經費“包幹制”範圍，賦予科(kē)學(xué)家更大技(jì )術路線(xiàn)決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科(kē)研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理(lǐ)制度，探索實行企業化管理(lǐ)。

深化科(kē)技(jì )成果轉化機制改革，加強國(guó)家技(jì )術轉移體(tǐ)系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平台，完善首台（套）、首批次、首版次應用(yòng)政策，加大政府采購(gòu)自主創新(xīn)産品力度。加強技(jì )術經理(lǐ)人隊伍建設。

允許科(kē)技(jì )人員在科(kē)技(jì )成果轉化收益分(fēn)配上有更大自主權，建立職務(wù)科(kē)技(jì )成果資産單列管理(lǐ)制度，深化職務(wù)科(kē)技(jì )成果賦權改革。深化高校、科(kē)研院所收入分(fēn)配改革。允許更多(duō)符合條件的國(guó)有企業以創新(xīn)創造為(wèi)導向，在科(kē)研人員中開展多(duō)種形式中長(cháng)期激勵。

構建同科(kē)技(jì )創新(xīn)相适應的科(kē)技(jì )金融體(tǐ)制，加強對國(guó)家重大科(kē)技(jì )任務(wù)和科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)期、投硬科(kē)技(jì )的支持政策。健全重大技(jì )術攻關風險分(fēn)散機制，建立科(kē)技(jì )保險政策體(tǐ)系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。

（15）深化人才發展體(tǐ)制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建設國(guó)家戰略人才力量，着力培養造就戰略科(kē)學(xué)家、一流科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊，着力培養造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技(jì )能(néng)人才，提高各類人才素質(zhì)。建設一流産業技(jì )術工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理(lǐ)布局，深化東中西部人才協作(zuò)。完善青年創新(xīn)人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科(kē)技(jì )人員待遇。健全保障科(kē)研人員專心科(kē)研制度。

強化人才激勵機制，堅持向用(yòng)人主體(tǐ)授權、為(wèi)人才松綁。建立以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系。打通高校、科(kē)研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國(guó)際競争力的人才制度體(tǐ)系。探索建立高技(jì )術人才移民(mín)制度。

科(kē)學(xué)的宏觀調控、有效的政府治理(lǐ)是發揮社會主義市場經濟體(tǐ)制優勢的内在要求。必須完善宏觀調控制度體(tǐ)系，統籌推進财稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一緻性。

（16）完善國(guó)家戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制。構建國(guó)家戰略制定和實施機制，加強國(guó)家重大戰略深度融合，增強國(guó)家戰略宏觀引導、統籌協調功能(néng)。健全國(guó)家經濟社會發展規劃制度體(tǐ)系，強化規劃銜接落實機制，發揮國(guó)家發展規劃戰略導向作(zuò)用(yòng)，強化國(guó)土空間規劃基礎作(zuò)用(yòng)，增強專項規劃和區(qū)域規劃實施支撐作(zuò)用(yòng)。健全專家參與公共決策制度。

圍繞實施國(guó)家發展規劃、重大戰略促進财政、貨币、産業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國(guó)家宏觀資産負債表管理(lǐ)。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一緻性評估。健全預期管理(lǐ)機制。健全支撐高質(zhì)量發展的統計指标核算體(tǐ)系，加強新(xīn)經濟新(xīn)領域納統覆蓋。加強産業活動單位統計基礎建設，優化總部和分(fēn)支機構統計辦法，逐步推廣經營主體(tǐ)活動發生地統計。健全國(guó)際宏觀政策協調機制。

（17）深化财稅體(tǐ)制改革。健全預算制度，加強财政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用(yòng)、國(guó)有資源資産獲取的收入全部納入政府預算管理(lǐ)。完善國(guó)有資本經營預算和績效評價制度，強化國(guó)家重大戰略任務(wù)和基本民(mín)生财力保障。強化對預算編制和财政政策的宏觀指導。加強公共服務(wù)績效管理(lǐ)，強化事前功能(néng)評估。深化零基預算改革。統一預算分(fēn)配權，提高預算管理(lǐ)統一性、規範性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合财務(wù)報告制度。

健全有利于高質(zhì)量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構。研究同新(xīn)業态相适應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。健全直接稅體(tǐ)系，完善綜合和分(fēn)類相結合的個人所得稅制度，規範經營所得、資本所得、财産所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改革。

建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中央和地方财政關系。增加地方自主财力，拓展地方稅源，适當擴大地方稅收管理(lǐ)權限。完善财政轉移支付體(tǐ)系，清理(lǐ)規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣财力同事權相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分(fēn)享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為(wèi)地方附加稅，授權地方在一定幅度内确定具體(tǐ)适用(yòng)稅率。合理(lǐ)擴大地方政府專項債券支持範圍，适當擴大用(yòng)作(zuò)資本金的領域、規模、比例。完善政府債務(wù)管理(lǐ)制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體(tǐ)系和防範化解隐性債務(wù)風險長(cháng)效機制，加快地方融資平台改革轉型。規範非稅收入管理(lǐ)，适當下沉部分(fēn)非稅收入管理(lǐ)權限，由地方結合實際差别化管理(lǐ)。

适當加強中央事權、提高中央财政支出比例。中央财政事權原則上通過中央本級安(ān)排支出，減少委托地方代行的中央财政事權。不得違規要求地方安(ān)排配套資金，确需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安(ān)排資金。

（18）深化金融體(tǐ)制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨币政策傳導機制。積極發展科(kē)技(jì )金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構定位和治理(lǐ)，健全服務(wù)實體(tǐ)經濟的激勵約束機制。發展多(duō)元股權融資，加快多(duō)層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國(guó)有金融資本管理(lǐ)體(tǐ)制。

健全投資和融資相協調的資本市場功能(néng)，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。支持長(cháng)期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場内在穩定性長(cháng)效機制。完善大股東、實際控制人行為(wèi)規範約束機制。完善上市公司分(fēn)紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區(qū)域性股權市場規則對接、标準統一。

制定金融法。完善金融監管體(tǐ)系，依法将所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。建設安(ān)全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體(tǐ)系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建産業資本和金融資本“防火牆”。推動金融高水平開放，穩慎紮實推進人民(mín)币國(guó)際化，發展人民(mín)币離岸市場。穩妥推進數字人民(mín)币研發和應用(yòng)。加快建設上海國(guó)際金融中心。

完善準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式，支持符合條件的外資機構參與金融業務(wù)試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。推進自主可(kě)控的跨境支付體(tǐ)系建設，強化開放條件下金融安(ān)全機制。建立統一的全口徑外債監管體(tǐ)系。積極參與國(guó)際金融治理(lǐ)。

（19）完善實施區(qū)域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區(qū)域經濟布局和國(guó)土空間體(tǐ)系。健全推動西部大開發形成新(xīn)格局、東北全面振興取得新(xīn)突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現代化的制度和政策體(tǐ)系。推動京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發揮高質(zhì)量發展動力源作(zuò)用(yòng)，優化長(cháng)江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展機制。高标準高質(zhì)量推進雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。健全主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度體(tǐ)系，強化國(guó)土空間優化發展保障機制。完善區(qū)域一體(tǐ)化發展機制，構建跨行政區(qū)合作(zuò)發展新(xīn)機制，深化東中西部産業協作(zuò)。完善促進海洋經濟發展體(tǐ)制機制。

城鄉融合發展是中國(guó)式現代化的必然要求。必須統籌新(xīn)型工業化、新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理(lǐ)融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小(xiǎo)城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。

（20）健全推進新(xīn)型城鎮化體(tǐ)制機制。構建産業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、随遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民(mín)化。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，依法維護進城落戶農民(mín)的土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，探索建立自願有償退出的辦法。

堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)。健全城市規劃體(tǐ)系，引導大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理(lǐ)體(tǐ)制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理(lǐ)新(xīn)體(tǐ)系，建立都市圈同城化發展體(tǐ)制機制。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相适應的經濟社會管理(lǐ)權改革。建立可(kě)持續的城市更新(xīn)模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安(ān)全韌性提升行動。

（21）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期後再延長(cháng)三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分(fēn)置改革，發展農業适度規模經營。完善農業經營體(tǐ)系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民(mín)合作(zuò)經營，推動新(xīn)型農業經營主體(tǐ)扶持政策同帶動農戶增收挂鈎。健全便捷高效的農業社會化服務(wù)體(tǐ)系。發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟，構建産權明晰、分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産權益。

（22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民(mín)産業，構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，培育鄉村新(xīn)産業新(xīn)業态。優化農業補貼政策體(tǐ)系，發展多(duō)層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常态化防止返貧緻貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區(qū)分(fēn)層分(fēn)類幫扶制度。健全脫貧攻堅國(guó)家投入形成資産的長(cháng)效管理(lǐ)機制。運用(yòng)“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長(cháng)效機制。

加快健全種糧農民(mín)收益保障機制，推動糧食等重要農産品價格保持在合理(lǐ)水平。統籌建立糧食産銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主産區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統籌推進糧食購(gòu)銷和儲備管理(lǐ)體(tǐ)制機制改革，建立監管新(xīn)模式。健全糧食和食物(wù)節約長(cháng)效機制。